省住房城鄉建設廳黨組成員、巡視員劉錦紅在全省散裝水泥工作會議上的講話
2011-04-22
抓住機遇轉變思路迎接新的挑戰
群策群力著眼未來謀劃長遠發展
——在全省散裝水泥工作會議上的講話
省住房城鄉建設廳黨組成員、巡視員劉錦紅
（2011年3月25日）
同志們：
今天，我們在風景秀麗的客家梅州——雁鳴湖，召開2011年度全省散裝水泥工作會議。剛才我聽了郭德居主任2010年度全省發展散裝水泥的工作報告，在過去的一年里，大家團結一致，積極進取，圓滿完成了2010年度我省既定的發展散裝水泥工作任務。省住房和城鄉建設廳黨組對同志們所取得的成績給予了充分的肯定。在此，我代表省住房和城鄉建設廳黨組，向同志們所作出的積極努力和辛勤勞動，表示親切的慰問和衷心的感謝！
今年是“十二五”規劃的開局之年，值此，經過了5年的醞釀，《廣東省促進省散裝水泥發展和應用規定》終于出臺了。大家要以此為契機，抓住機遇迎接新的挑戰，靈活運用散裝水泥發展和應用規定，切實做好依法治散工作，把“三禁”工作抓出成效來，努力促進我省今年發展散裝水泥工作上一個新臺階。下面我就今年的工作講幾點意見。
一、要抓好大事，謀劃長遠發展
今年要著重抓好三件大事：一是制定好十二五規劃。在5年內，預拌混凝土攪拌站、砂漿廠和農村散裝水泥銷售配送站計劃建設多少，分別完成多少使用量，散裝率達到多少，該如何完成。二是發展農村散裝水泥銷售配送站的具體試點推廣工作該怎么進行；預拌砂漿該怎么推廣。三是 “規定”如何進行宣貫，下一步如何進行執法。我希望我們的各級領導干部，要帶著這三個問題，來考慮我們全年度的工作，要下到基層多調研，多摸情況，多掌握第一手資料，找準問題才能解決問題。據反映，去年有個縣的企業要在本縣投資建設一個攪拌站，因為用地問題就耽擱了一年時間至今還遲遲得不到解決。我們要心系散裝事業，一心撲在工作上，工作才會變被動為主動，工作起來才會游刃有余，才會有效率，問題才會真正得到解決。因此，我們的工作要抓在點子上，抓住了大事，謀劃散裝水泥的長遠發展就一定能實現。
二、要依法治散，抓好三禁落實
《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》于2011年1月21日正式公布，自2011年5月1日起施行。“規定”的施行將會給我們帶來良好的機遇，將會給我們帶來新的挑戰，也會給我們發展散裝水泥工作提出更高的要求。因此，我們要以此為契機做好兩件事：
一要因地制宜，搞好規定的宣貫。我們作為執法者，要依法治散，首先就必須知法、懂法，然后才能執好法，各級散辦要在省散辦的統一部署下，搞好法規的宣貫，搞好執法培訓，開展好執法工作。
二要嚴格執法，抓好三禁工作。我們過去一直認為，在管理工作中，整體上盡管有了46號公告作依據，但沒有可操作性的具體法規可依，導致我們在三禁工作中出現很大的阻力，工作效率十分低下。現在，“規定”出臺了，法律責任非常明確了，其行政處罰已經具體到了每使用1噸袋裝水泥該怎么處罰，每現場攪拌1立方混凝土和1平方面積的砂漿該怎么處罰等，這就是我們翹首企盼的可操作性的具體法規，我們要好好讀懂它、用好它，去嚴格執法抓好我們的三禁工作。在抓“三禁”工作中，要注重抓好兩方面工作：
一是地級市城區的砂漿禁現工作。首先是全面落實國家規定的前三批10個砂漿禁現地級以上市城區的砂漿廠的建設，并在當地投入生產和使用；其次是醞釀其他11個地級市城區砂漿廠的建設。砂漿的水泥用量在建筑工程中約占25%，所以，國家非常重視砂漿的禁現工作。在2007年至2010年4年里，國家在我省先后分三批規定了10個砂漿禁現的地級以上市城區，但目前真正全面開展禁現工作的只有廣州市而且做得非常不錯，大部分地級市城區連砂漿廠都還沒建起來，這些市一定要抓住新“規定”實施的利好機會，因勢利導，把廠建起來，把預拌砂漿用起來，學習廣州的禁現經驗，真正把砂漿禁現工作扎實開展起來。其他11個地級城市也要認真醞釀砂漿的禁現問題，要盡早地創造條件把砂漿廠也建起來，早點開展砂漿的禁現工作。
二是縣（市）城區混凝土的禁現工作。目前，我省21個地級以上市城區預拌混凝土發展已基本進入了一個健康、有序的發展階段，只有少數地級市城區還存在一些現場攪拌的死角，我們適當投入一些精力就可以解決。我們要把主要精力投入到縣（市）城區的混凝土禁現工作上來。現在，全省67個縣（市）中，除了3個縣因年建筑工程量小而不適合建設攪拌站外，其它都建有攪拌站，這些縣（市）攪拌站的預拌混凝土年產能，完全可以供給本縣（市）城區建設工程所需的混凝土。但據我們平常了解掌握的情況和去年11月份開展的全省“三禁”工作檢查抽查的縣（市）城區情況來看，非常不樂觀，問題很嚴重。大部分縣（市）城區攪拌站供給的混凝土量，還不到全縣（市）城區所需量的三分之一，這就意味著在我們全省67個縣（市）城區中還有大量的現場攪拌混凝土在使用，這給我們建筑工程質量敲響了警鐘，給我們執法工作帶來了嚴竣考驗。所以，我們刻不容緩，省、市、縣三級要積極聯動，采取措施，加大執法力量投入，讓現場攪拌剎住車。我們對重點的縣（市）城區，市散辦要指派專人負責，下到縣里去蹲點，進行監督、指導，再不行，省散辦派下去，直到把問題解決為止。
因此，在我們的禁現范圍內，我們把砂漿和混凝土的禁現工作做到位了，袋裝水泥自然就沒有了市場，我們的“三禁”工作就真正能落到實處。
三、要調整思路，加快農村推散步伐
（一）加快發展農村散裝水泥工作
早在2005年國務院就發出了《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》，強調要從使用環節入手，進一步加大散裝水泥的推廣力度；2006年商務部辦公廳下發了《關于加快在農村推廣散裝水泥的指導意見》；2009年11月，商務部又在山東濟南召開了全國農村散裝水泥推廣工作現場會。這說明近幾年來國家對散裝水泥發展工作越來越重視，要求我們進一步加大散裝水泥的推廣力度，加快在農村推廣散裝水泥步伐。在我省拓展農村市場時機已經成熟，我們要調整思路，將加快發展農村散裝水泥作為重點工作之一來抓。
隨著我省新農村建設的深入，縣域經濟和中小城鎮建設的實施，以及小康工程建設、農田水利、鄉村道路等基礎設施建設投入的加大，農村散裝水泥市場潛力越來越大。在農村推廣使用散裝水泥，對促進農村城鎮化建設，提高農村基礎設施水平和農民房屋質量具有十分重要的作用。
我省散裝水泥的發展和全國先進省份相比還存在一定的差距，到去年底為止，我省的水泥散裝率只有46%，全省還有54%的袋裝水泥在使用，與我省的經濟發展狀況極不相適應。我省的散裝水泥發展還很不平衡，在21個地級以上市城區的散裝水泥發展已進入了一個比較健康、穩定、成熟的發展階段，散裝水泥使用率較高，但在67個縣（市）城區以及1148個鄉鎮的農村散裝水泥發展，整體上還處在一個低級發展階段（縣市城區也界定為農村），目前，我省農村建設水泥消費量占全省水泥消費總量的40%以上，但散裝水泥使用率只有6%左右，袋裝水泥的使用占了全省的34%左右。據去年摸底，2009年在肇慶懷集這樣一個貧困落后的粵西地區的縣，在大大小小19個鎮里，就使用了61萬噸袋裝水泥。照此估算，2009年全省農村就要使用3600多萬噸袋裝水泥，如果能把這個數的一半變為散裝水泥，那么，2009年的散裝率就要提高17個百分點。因此，我們要盡快調整思路，將加快發展農村散裝水泥作為重點工作之一來抓，盡快改變我省農村散裝水泥發展的落后局面。
（二）抓好在農村開展散裝水泥銷售點試點工作
去年，我省在肇慶懷集縣的冷坑鎮，做好了開展農村散裝水泥銷售點試點工作的大部分準備工作，但因為委托東莞市永強汽車制造廠，開發研制的農村散裝水泥運輸專用車的計量稱重等問題遲遲得不到解決，導致試點工作在去年沒能如期進行。今年，該專用車預計4月下旬能研制成功，隨即全省農村散裝水泥銷售點的試點推廣工作將全面展開。從今年開始，我省發展農村散裝水泥工作將按照“二年探索試點；三年全面推行；四年初見成效；五年鞏固提高”的總體部署，利用5年時間，在全省建立383個農村散裝水泥配送站（即平均每3個鎮設置1個配送站）。配送站的建設計劃分二期進行：第一期為探索試點期，完成134個配送示范站的建設。從2011年5月份開始，利用7個月時間，在肇慶市懷集縣冷坑鎮完成試點工作后，組織全省進行學習觀摩，再在全省展開試點工作。從2012年1月份開始用1年時間，在設有散裝水泥管理辦公室的67個縣（市）中，每個縣（市）培育出2個農村散裝水泥配送示范站共計134個，以便典型示范、全面推行。第二期為全面推行期，完成249個配送站的建設。 從2013年1月份開始用1年時間，在剩余的746個鄉鎮，完成249個配送站的建設在全省全面推行。因此，從今年開始，我們要嚴格按照我省“探索試點，全面推行，初見成效，鞏固提高”的發展農村散裝水泥工作的統一部署，認真調整思路，確實把工作重點轉移到發展農村散裝水泥工作上來，提高農村散裝水泥的使用率，這樣才能促進我省散裝水泥發展步入一個新的臺階。
同志們，今年是實施“十二五”規劃的第一年，讓我們抓住機遇、轉變思想、迎接新的挑戰，群策群力、著眼未來、共同謀劃我省散裝水泥的長遠發展，努力開創我省2011年發展散裝水泥工作新局面。
