認真履行行政管理職責、全面推進散裝水泥快速發展
2011-04-22
認真履行行政管理職責、全面推進散裝水泥快速發展
——在全省散裝水泥工作會議上的報告
廣東省散裝水泥管理辦公室主任 郭德居
（2011年3月25日）
同志們：
在這春暖花開的季節，我們相聚在世界客家之都梅州市召開全省散裝水泥工作會議，省住房和城鄉建設廳黨組成員、巡視員劉錦紅同志和各市散裝水泥主管領導以及散辦主任出席會議。這次會議堅持以毛澤東思想、鄧小平理論和科學發展觀為指導思想，認真貫徹國務院進一步加快散裝水泥發展的指示精神。會議的主要內容：一是總結去年和部署今年的散裝水泥工作；二是省散辦與各市散辦簽訂2011年目標任務責任書；三是獎勵2010年完成目標任務的責任人；四是公布省政府第156號令《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》（以下簡稱《規定》）；五是討論省散辦提出的《規定》宣貫意見；六是通報全省“三禁”工作檢查情況。首先，我代表全省散辦作發展散裝水泥工作報告。
一、2010年工作回顧
2010年，在省住房和城鄉建設廳的正確領導下，在各市散裝水泥主管部門的大力支持下，全省散裝水泥工作者認真履行職責，結合實際情況，始終把發展預拌混凝土和砂漿作為發展散裝水泥的重要工作來抓，為我省節約資源、節能減排、轉變經濟發展方式，以及保障建設工程質量、施工操作安全、提高生產效率等方面作出了重大貢獻，取得了顯著的經濟、環境和社會效益。主要體現在三項重點工作任務的完成。
1、全省散裝水泥供應量突破5千萬噸大關。共完成5064萬噸，同比增長459萬噸，水泥散裝率達46%，與“十五”期末34%相比，提高了12個百分點，水泥散裝率連年提高，散裝水泥供應量穩居全國前列。清遠、廣州、惠州、梅州、江門、云浮、湛江、肇慶、東莞、韶關10個市，散裝水泥供應量占全省總量的95%；云浮、汕頭、廣州、清遠、珠海5個市水泥散裝率已達70%以上，其他地市的水泥散裝率也都有不同程度的提高；廣州市在全國副省級城市中已率先實現水泥散裝化。2010年，全省實現節約優質木材167萬立方米，節約標煤116.26萬噸，減少粉塵排放50.85萬噸，減少二氧化碳排放302.27萬噸，減少二氧化硫排放0.99萬噸，減少水泥損失25.3萬噸等指標，創綜合經濟效益30.36億元。
2、全省預拌混凝土使用量突破1億立方米大關。共完成1.16億立方米，同比增加3300萬立方米，節約水泥928萬噸、標準煤154.38萬噸,利用工業煤渣和礦渣2088萬噸。目前，全省擁有預拌混凝土生產企業470家，攪拌車10522輛、泵車1096輛，形成生產能力3.02億立方米。2010年我省預拌混凝土的產量主要集中在珠三角地區，其中廣州、深圳、東莞、佛山、珠海、中山6市的產量占全省80%以上，其他地市的混凝土產量也比上年有較大提高。
3、全省預拌砂漿使用量突破1百萬噸大關。共完成122.46萬噸，同比增長64.96萬噸，完成年度目標任務的153.07%,利用粉煤灰10.41萬噸, 減少二氧化碳排放11萬噸。據統計資料顯示，目前全省已建成預拌砂漿生產企業33家，生產能力達868萬噸，為我省今后進一步加快推廣應用預拌砂漿奠定了基礎。
目前，全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿（以下簡稱“三位一體”）使用量的不斷攀升，標志著“三位一體”工作已基本形成科學合理發展的局勢。上述成績的取得，我們主要抓了以下幾個方面的工作：
1、以倒逼機制落實目標任務。根據全省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展不平衡的狀況，以及各地的實際情況，我們認真開展了調研分析，制定了全省年度計劃目標任務，以倒逼機制來促進三個重點工作落實，將全省的目標任務分解到各地市，并在全省散裝水泥工作座談會上，與各地市散辦責任人簽訂2010年目標任務責任書21份，同時對2009年考核達標的15個地市責任人，省散辦兌現了獎勵并向全省通報表揚。
2、推動山區縣城區發展預拌混凝土。發展預拌混凝土是發展散裝水泥重要途徑之一，這是大家的共識。經過多年來的艱苦努力，目前珠江三角洲地區（含農村）基本實現建設工程使用預拌混凝土，使用預拌混凝土已成為建造者的首選。但是，在山區的縣城區由于經濟較為落后，企業對山區建設投資信心不足。去年，我們把這項工作作為重點，深入基層調研情況，不斷地對山區相關企業開展宣傳活動，增強企業對山區建設預拌混凝土攪拌站的投資信心。如通過對塔牌、華潤等水泥企業的宣傳發動，塔牌集團就決定投資十個億，在粵東片建設預拌混凝土攪拌站40個，現在，塔牌集團計劃再建20個站共100條生產線，總產能達2000萬m3/年；華潤水泥控股有限公司也在東莞、深圳、河源等地區，投資預拌混凝土攪拌站28 家，總產能達1140萬 m3/年，山區預拌混凝土市場的逐步形成，帶動了全省預拌混凝土產量的持續增長。
3、逐步推進城區發展預拌砂漿。發展預拌砂漿也是發展散裝水泥重要途徑之一。這幾年，通過大家不斷地努力，采取措施廣泛開展宣傳發動，組織協調建設預拌砂漿廠，召開推廣使用預拌砂漿施工現場示范會等活動。去年，廣州市散辦通過市住房和城鄉建設行政主管部門，采取行政管理手段，并與城管部門聯合執法，大力推廣預拌砂漿在建設工程中的應用，取得了明顯的效果，2010年完成預拌砂漿使用量達70.14萬噸。其次，深圳、肇慶、佛山等市都完成了省下達的推廣預拌砂漿目標任務。現在，各地出現了企業自愿申請，投資建設預拌砂漿廠的可喜形勢。
4、啟動農村推廣散裝水泥工作。去年,根據中央1號文件建材下鄉的精神，我們結合農村發展散裝水泥情況，提出散裝水泥下鄉的意見，將重點工作之一轉移到農村。經過深入的調查研究，確定了肇慶市懷集縣作為全省農村推廣散裝水泥試點縣，冷坑鎮作為建立農村散裝水泥銷售網的試點鎮。目前，農村推廣散裝水泥試點工作的籌備建設，需要的人力、物力和財力已基本就位，設施設備的配套問題，已請廣東工業大學的專家教授與東莞永強專用汽車公司共同研究出設計方案。同時，我們請專業人員制作了簡單易懂，長達8分鐘的動漫宣傳片《散裝水泥下鄉記》，為農民認識和使用散裝水泥，準備在試點鎮廣泛播放。
5、契而不舍促進行政法規出臺。2005年,省人大常委會公告（第46號）《廣東省建設工程項目使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土行政許可規定》第八條“省人民政府可以根據本規定制定實施細則”。經過省散辦與省住房和城鄉建設廳法規處、省法制辦五年多不厭其煩艱辛地工作，《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》已經2011年1月21日廣東省人民政府第十一屆68次常務會議通過，自2011年5月1日起施行。從此，全省發展散裝水泥工作進入了法制化軌道，實現了依法行政管理。
6、開展“三禁”檢查工作。為貫徹執行國務院辦公廳《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》(國辦發〔2010〕33號)文件提出“加大顆粒物污染防治力度。強化施工工地環境管理,禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土、砂漿，在施工場地應采取圍擋、遮蓋等防塵措施”的要求。去年的第四季度，省抽調各市散辦70人次,組成8個檢查組，在全省21個地市和7個縣開展了禁止使用袋裝水泥、禁止現場攪拌混凝土、禁止現場攪拌砂漿（簡稱“三禁”）工作的檢查。通過檢查評比，各地進一步提高了對“三禁”工作重要性的認識，對待本地區存在問題，引起領導班子重視，主管領導親自抓，散辦認真落實，制定整改方案，由于整改措施得力，行動積極快捷，禁止現場攪拌工作取得明顯效果。
7、規范專項資金征收和管理。征收散裝水泥專項資金是發展散裝水泥的重要經濟手段之一。去年，各地認真按照國家征收散裝水泥專項資金的規定，嚴格遵守專項資金征收、返退、使用的管理流程，全省全年征收專項資金14218萬元，專項資金征收比上年同期增加6037.19萬元，增幅74%，返退843.32萬元, 比上年同期減少了63.61萬元，減幅7%。2010年，深圳市恢復征收散裝水泥專項資金工作。各級有關部門為征收散裝水泥專項資金規定嚴肅把關，有力地促進了散裝水泥的發展。
8、重視單位機構改革，完善職位管理。去年，是全省事業單位機構改革關鍵的一年，各級散辦都非常重視這項工作，主動協調有關行政主管部門，積極報告散裝水泥發展情況，提供國家和省有關發展散裝水泥的政策、法規文件，力爭編制主管部門的理解和支持。目前廣州市等10個散辦已列入參照公務員法管理，正在申辦的有汕頭市等5個散辦，散裝水泥管理職能在建設主管部門相關處、科室的有：深圳、佛山、江門、東莞、汕尾、揭陽6個市。我們抓住全省事業單位機構改革的機遇，不懈努力，進一步理順和完善各地市、縣散辦的機構建設和職位管理工作。
9、發揮行業協會的作用。預拌混凝土的發展歷程，通過大家十多年來的共同艱辛努力、廣泛宣傳發動、積極協調建站和抓點推廣應用，已經從無到有，從少到多，至今已形成較大行業。由于部份地市管理過程難以控制，預拌混凝土發展過快，供需市場出現企業之間的惡性競爭，嚴重影響了混凝土的質量，造成建設工程質量隱患，危及人民群眾生命財產安全。因此，規范預拌混凝土的管理勢在必行。2010年，省散辦牽頭組織廣東省預拌混凝土行業協會等有關企事業單位和技術專家，編寫了我省首部工程建設地方標準《預拌混凝土生產質量管理技術規程》，并由省住房和城鄉建設廳發布，自2011年1月1日起實施。其次，為了摸清行業情況和規范行業自律，由省散辦組織，省預拌混凝土行業協會協調有關行業協會，經過半年多對有關企事業單位的深入調研，2010年11月編寫了《廣東省預拌混凝土行業調研報告》呈報省政府和省住房和城鄉建設廳，供政府決策之用。充分發揮了預拌混凝土行業協會的積極作用。
10、加強黨風廉政建設。各地根據上級黨組織的部署，開展了拒腐防變和創先爭優等學習活動，大家深受教育，提高了為民執政的意識和行為，自覺弘揚艱苦奮斗、埋頭苦干、開拓創新、樂于奉獻的敬業精神，政治思想和作風建設取得了明顯成效。去年，全省散辦黨員干部和工作人員未發現違紀違法行為。
二、存在的主要問題
各地散裝水泥發展不平衡，有的工作人員有畏難情緒，工作責任心不強，主動工作不夠，致使“三位一體”工作發展緩慢。
三、2011年工作安排
1、指導思想
2011年是全省發展散裝水泥“十二五”規劃的開局之年，我們要按照省委、省政府提出“加快轉型升級，建設幸福廣東”的精神，以宣傳貫徹《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》為發力點，抓住機遇，嚴格依法管理，進一步促進“三位一體”工作的發展。
2、重點工作
完成散裝水泥供應量5500萬噸；預拌混凝土1.3億立方米；預拌砂漿150萬噸。
3、主要工作
（1）認真學習和領會《規定》。今年五月之前，各地市要組織安排行政轄區內的散辦工作人員集中學習和討論，弄通弄懂《規定》的每條精神實質，并將有關學習情況于六月初上報省散辦。
（2）抓好“三位一體”工作的落實。各地以城市城區“三禁”工作為中心，采取有效的行政管理措施，創造有利的條件，營造積極的氛圍，認真開展各項工作。
（3）抓好發展規劃工作。按照統一規劃、合理布局、保護環境、方便需求、有序競爭的原則，結合地市縣實際情況，編制“三位一體”發展和應用規劃，有關規劃內容由省散辦發文通知。今年八月底前由各散辦逐級上報省散辦。
（4）抓好農村推廣散裝水泥工作。我省農村建設工程每年的水泥用量約占水泥總用量的30%，農村使用散裝水泥前景美好。因此，各地要因地制宜選好點，大力開展宣傳發動，抓好以點帶面的試點工作，努力開拓農村推廣使用散裝水泥市場。
（5）加強散裝水泥專項資金管理。散裝水泥專項資金是政府性基金。國家在取消收費和基金項目277項的同時，仍然保留散裝水泥專項資金，充分體現了國家高度重視發展散裝水泥工作。因此，任何單位和個人都不得違反征收散裝水泥（含袋裝砂漿）專項資金政策，無權減免征收專項資金規定。今年9月份，各地散辦要開展對專項資金征收、使用及管理情況的自查，并將自查結果于10月中旬上報省散辦，省將適時組織協調財政、審計等有關部門進行抽查。
（6）進一步抓好宣傳輿論工作。大家都知道，發展散裝水泥是國家節約資源、節能減排、轉變經濟發展方式的一項重要政策。目前我省的水泥散裝率僅為46%，仍有54%的袋裝水泥在建設工程中使用，我們要積極探索更為有效的宣傳方式，著重宣傳“三位一體”科學發展的重要意義，讓社會上更多人認識、接受并支持散裝水泥發展。
（7）提高工作人員綜合素質。散裝水泥事業的發展，與我們工作人員綜合素質密切相關。因此，我們要加強政治思想教育、文化學習教育、行政服務管理和業務技術知識培訓。各地散辦要相互學習交流，總結經驗，更好地為發展散裝水泥事業服務。
（8）抓好黨風廉政建設。黨員干部政治思想覺悟的提高，是各項工作順利開展的有力保證。我們要通過遵紀守法和職業道德教育，以及述職述廉、民主生活會等措施，確保工作人員廉潔自律，公正辦事，打造一支有威信的發展散裝水泥工作隊伍。
同志們，在新的一年里，我們要認真貫徹落實《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》，積極探索發展散裝水泥新思路，創新管理模式，全面提升“三位一體”發展水平，為“加快轉型升級，建設幸福廣東”，做出更大的貢獻。
謝謝大家。
