關于發布《八屆廣東省水泥行業協會發展規劃》的通知
2021-07-18
關于發布《八屆廣東省水泥行業協會發展規劃》的通知
各會員單位：
《八屆廣東省水泥行業協會發展規劃》經八屆一次理事會審議通過，現予以發布。
附件：《八屆廣東省水泥行業協會發展規劃》
廣東省水泥行業協會
2021年7月18日
八屆廣東省水泥行業協會發展規劃
為加強能力建設，規范協會運作，進一步解放思想、遵章守法、凝聚力量、攻堅克難，創建誠信自律、獨立公正、運作有序、代表性強、公信力高的現代行業協會，引導行業做大做強、健康持續發展。根據國家和省政府的產業政策、社會組織相關政策法規和《廣東省水泥行業協會章程》，制定本規劃。
一、七屆協會工作回顧
（一）堅持黨的全面領導，堅定辦會正確方向。
廣東省水泥行業協會聯合黨支部是第一批向中共廣東省社會組織工作委員會申請設立黨組織的行業協會之一。協會理事會主要領導十分重視黨建工作，將黨建工作寫入《廣東省水泥行業協會章程》，派出能力強的同志擔任黨支部負責人，為黨支部活動提供場所和經費支持，并與理事會建立了較好的雙向互動聯系機制。一是建立健全黨支部工作機制，規范開展黨組織活動；二是堅持政治和理論學習，把“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化；三是加強組織建設，規范黨員管理。目前黨支部黨籍在省社會組織黨委的在冊黨員共有9人，比屆初增加1人，黨員占秘書處專職工作人員比例達75%；四是發揮黨組織的政治核心和黨員先鋒模范作用。黨支部主要黨員干部參與協會日常工作和理事會重大決策、帶頭參與推動行業發展的相關工作、特別在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控中充分發揮社會組織黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、組織開展扶貧濟困活動等方面作出大量富有成效的工作。
（二）貫徹執行產業政策，行業發展健康有序。
七屆協會期間，國務院、各部委、廣東省政府等密集出臺了引導水泥行業健康發展的產業政策，其中包括《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》、國家發展和改革委員會發布《產業結構調整指導目錄（2019年本）》、十六部門《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》等重要政策文件。一是協會及時組織會員企業貫徹落實產業政策，強化綠色發展，創新驅動和生態環境保護，大力推進節能減排工藝技術裝備改造和智能化改造，提升產業、產品結構和技術水平，助推行業轉型升級；二是積極開展供給側結構性改革，行業發展平穩，產業結構不斷優化，經濟運行質量穩步提升，行業利潤逐年增加，創歷屆最好水平。
（三）依法依規規范運作，協會不斷發展壯大。
一是按照國家和省社會組織相關政策法規和《廣東省水泥行業協會章程》要求開展協會的各項管理工作。辦公條件（含設施設備）進一步改善，專職工作人員隊伍不斷壯大，協會服務性收入逐年增加，綜合實力不斷增強；二是協會修訂完善了《廣東省水泥行業協會規章制度匯編》，涵蓋協會管理制度、工作制度、秘書處內部管理制度等30多個制度，辦會有章可依，有制約束，規范了協會運作。
（四）雙向服務能力加強，發揮作用顯著提高。
1、為制訂和執行產業政策提供服務。一是配合省工業和信息化廳制訂《廣東省發展先進材料戰略性支柱產業集群行動計劃(2021—2025年) 》、《廣東省水泥產業供應鏈調研》等提供基礎素材，對一批水泥行業轉型升級試點示范項目和行業規范（準入）條件公告企業保持情況進行實地核查。配合政府部門做好落后水泥產能的淘汰工作和水泥產能核實工作；二是受省住建廳和梅州市工業和信息化局委托編制《廣東省散裝水泥發展應用“十四五”規劃(2021～2025年)》和《梅州市綠色建材（水泥）產業集群發展規劃（2021-2025）》；三是分別為工業和信息化部、生態環境部等部門的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（修訂稿）》、《進一步做好水泥常態化錯峰生產》（征求意見稿）、廣東省打贏藍天保衛戰行動方案（2018-2020年）（征求意見稿）、《廣東省企業環保信用評價管理辦法（試行）》等產業政策制（修）訂提意見建議。
2、深入開展節能工作，持續開展了8年能效對標活動，推動行業節能降耗。一是著力推進我省水泥行業能效水平對標試點工作，提高了行業能效管理水平；二是積極響應廣東省節能宣傳月活動，協助開展階梯電價核查工作。行業單位產品能耗持續下降。
3、促進行業綠色低碳發展。一是配合省政府主管部門積極開展碳排放權交易試點工作。并承擔 “廣東省水泥行業碳排放配額技術評估小組”的日常工作；二是推動利用新型干法水泥窯協同處置項目的建設。為建設無廢城市，改善環境作出巨大貢獻；三是積極響應省工業和信息化廳、省生態環境廳等8部門聯合發出“攜手治污攻堅 共建美麗廣東”倡議；四是努力推動水泥企業試行錯峰生產，取得顯著減排效果 。
4、參與產品質量管理，穩定生產合格水泥。一是支持修訂并提高《通用硅酸鹽水泥》（GB 175）國家產品標準。適時開展標準宣貫，讓企業及時學習掌握標準內容，生產合格產品；二是積極參與水泥生產許可證企業實地核查工作和水泥產品生產許可證獲證企業事中事后監管飛行檢查工作。為水泥產品生產許可證管理工作發揮了積極的作用；三是開展廣東省水泥生產企業標準化化驗室評價工作。有效提升了水泥質量保障能力；四是參加國家市場監管總局對廣東省不合格水泥產品生產企業及工程施工單位開展聯合調查，推動廣東強化水泥產品質量安全監管，落實生產企業以及工程施工單位質量安全主體責任，堅決守住產品質量安全底線；五是向有關主管部門建議規范入境水泥質量管理，提出入境水泥必須嚴格執行先檢驗后使用的制度、并加強水泥流通和使用領域的質量管理等建議，有效規范入境水泥質量管理無序現象。
5、引導行業企業依法經營。協會積極配合反壟斷主管部門，開展行業反壟斷自查工作。在行業內開展反壟斷普法宣傳，主動自查各種市場經營行為的合法合規性，督促行業企業依法經營。
6、加強行業自律，維護行業利益。一是修訂《廣東省水泥行業誠信自律公約》，制訂《廣東省水泥企業錯峰生產自律公約》及《廣東省水泥企業錯峰生產核查機制》并監督實施。為行業高質量發展起到積極的作用；二是搭建骨干企業生產經營信息溝通交流平臺，深化行業協調、誠信經營、規范市場行為，抵制不正當競爭；三是協調解決區域市場爭端、抵制不正當競爭行為，穩定區域市場，維護行業的利益；四是加強與廣東、廣西、福建、江西、湖南、貴州等周邊地區水泥同行之間的交流。加深彼此了解，增進友誼，加強合作。
7、反映訴求，爭取會員權益。一是幫助水泥粉磨企業解決熟料供應問題，盡量滿足水泥粉磨企業熟料需求；二是配合中國建筑材料聯合會向國家發展和改革委員會爭取行業電價優惠政策；三是配合中國水泥協會開展水泥行業石灰石礦山資源調查，要求向有關部門反映，解決企業礦山開采證延續審批遲緩和后續資源保障等問題。
8、開展中長期水泥市場研究，引導行業健康有序發展。為分析研究未來十年廣東省水泥市場的走勢，為產業政策制定和企業生產經營提供決策參考，引導我省水泥行業健康有序發展。經協會七屆理事會第二次會長辦公會議研究決定，委托中國建筑材料工業規劃研究院編制《廣東省水泥市場分析研究報告（2019-2028）》。
9、開展技術研討、培訓、推廣工作，推動行業技術進步。一是制訂協會團體標準《水泥企業能源管理中心技術規范》，推動行業標準化工作；二是開展行業培訓工作，提高員工隊伍素質。十三五期間共舉辦了各類培訓班18場次，為企業培訓了一批質量、節能、環保及安全生產管理人員和崗位技術工人達2700多人次，使得全省水泥行業員工隊伍專業素質得到了進一步的提高；三是開展技術交流，推動技術進步。十三五時期，共召開了十場關于工藝技術、智能制造、質量管理、節能減排、協同處置等技術研討會，結合行業實際情況邀請了專家作專題報告和技術講座，以此推動了行業技術進步；四是推廣四新技術，取得顯著效果。到2021年6月全省日產2000噸及以上新型干法窯基本都配套了余熱發電裝置。水泥粉磨系統中，配置較先進預粉碎（輥壓機或立磨）設備的粉磨系統占70%以上。每年均有5條以上熟料生產線進行提質降耗改造，全行業主要產品單位能耗持續下降，產品質量逐年提高。水泥窯協同處置能力大幅提高，水泥生產線環保設備均進行提標裝改造，污染物排放優于國家標準。
10、行業公信力增強，協會知名度提高。一是各級政府部門對協會工作得到了的肯定，被省社會組織管理局授予5A級協會榮譽稱號。省行業主管部門省工業和信息化廳也給協會的服務工作予以肯定并發感謝信；二是獲得政府主管部門的財政資金支持。共承接政府職能委托或購買服務項目5個，取得政府財政資金支持累計金額達121.43萬元。三是本會工作得到上級社會組織和兄弟協會的高度評價。被相關組織評為“2019年中國水泥行業先進協會”、2019年水泥生產企業標準化化驗室創建工作先進協會” 、“十三五”期間全國水泥協會系統先進協會、“2018-2019年度建材行業經濟運行監測分析工作先進單位”等稱號。四是協會經濟實力進一步加強，職工待遇持續改善。協會凈資產增長率達35.60%。為協會的進一步發展打下了堅實的基礎，職工收入也得到同步增長。
（五）存在的主要問題。
1、市場容量趨于飽和，產能過剩矛盾顯現。根據中國建筑材料工業規劃研究院對廣東省水泥市場分析研究的結果顯示，2023年左右廣東省水泥消費將達到峰值，最大水泥消費量在1.75億噸左右。而到2023年，全省熟料實際產能可達11810萬噸，水泥產量可達1.7億噸。水泥市場供需達到平衡，淡季或將出現過剩現象。隨著廣西、江西、福建、貴州、海南以及北方、越南水泥、熟料大量進入我省，產能過剩矛盾將進一步加劇。
2、節能減排壓力加大。一是行業總體能耗仍較高，行業節能壓力加大；二是碳達峰、碳中和對水泥企業的影響尚不明朗。
3、資源約束增大。資源管控力度加大，可用資源選擇范圍收窄，原材料質量趨于下降。
4、智能化建設進展緩慢。水泥生產智能化操作與控制、水泥窯爐計算機仿真與軟測量、水泥企業化驗室自動化運行與智能操作、工業機器人、物聯網技術等先進技術的應用仍停留在探索階段，還未進入實質性應用。
5、錯峰生產預期效果得不到充分發揮。目前，我省水泥企業錯峰生產行動仍停留在行業協會通過行業自律組織重點水泥企業按照《廣東省人民政府辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的實施意見》（粵府辦〔2016〕107號）工作要求，試行開展錯峰生產行動，省級相關主管部門仍未出臺具體的錯峰生產工作方案文件，錯峰生產預期效果得不到充分發揮。
6、協會秘書處經濟基礎仍較薄弱。目前，秘書處主要經費來源仍是會費、在核準的業務范圍內開展活動或服務的收入和政府購買服務項目資助。隨著國務院出臺《關于進一步規范行業協會商會收費的通知》，收費項目嚴格清理，且本行業企業數量又日益減少，會費收入和服務性收入逐步減少。而政府購買服務項目資助收入隨機性大，且數額極其有限。秘書處辦公場所仍靠租賃，尚沒有自己產權的辦公室。秘書處日常經費開支不斷增加，即將影響秘書處的正常運轉。
二、八屆協會規劃總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真落實省委省政府決策部署，按照省民政廳、省社會組織管理局的工作要求，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以推動高質量發展為主題，緊緊抓住生態文明建設的歷史機遇，推動全省水泥行業綠色低碳發展。
（二）基本原則。
1、堅持黨的領導。全面貫徹落實黨的路線、方針、政策，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移貫徹落實習近平總書記對社會組織工作的重要指示批示精神，用理論武裝頭腦、指導實踐、推動發展。
2、堅持依法辦會。按照法規政策賦予行業協會的宗旨和使命，充分發揮服務政府、服務會員、服務行業、服務社會的作用，建立完善以章程為核心的法人治理結構，自覺接受登記管理機關、業務主管單位等相關部門的監督管理。
3、堅持改革創新。促進制度創新、組織創新、服務創新、能力創新，積極探索協會發揮作用的有效途徑。
4、堅持會員至上。以會員為中心，充分發揮政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，為廣大會員搭建交流發展平臺，協調會員關系，維護公平競爭，保護會員合法權益，提供精準務實高效優質的服務，促進行業健康、有序、繁榮發展。
（三）主要目標。
八屆協會時期的總目標是：黨組織引領作用充分體現，依法辦會能力明顯提高，總體服務水平顯著提高，著力推進建設獨立自主、規范有序、民主自治、監督有效的5A級協會。
1、行業預期發展目標。
(1)控制熟料產能總量。到2025年，全省水泥熟料總產能控制在11000萬噸以內，力爭2025年底前實現廣東省水泥行業碳達峰。
(2)產業布局更加完善。到2025年,我省水泥產業在清遠、韶關、梅州、惠州、云浮、陽江、肇慶等地形成若干個具有核心競爭力和特色優勢的區域產業集群。
(3)關鍵技術水平穩步提升。到2025年, 關鍵工序和設備的能效水平進一步提升,應用自動化和智能化生產線明顯增多。
(4)骨干企業競爭力增強。鼓勵和支持優勢企業加大兼并重組和向上下游產業鏈發展,提高產業集中度和資源配置效率, 到2025年,培育2-3個具有國際競爭力的龍頭骨干企業。
(5)綠色發展全面推進。到2025年,形成綠色、安全、有保障的原料供給體系、國內領先的綠色制造體系和“三廢”綜合處置管理體系。主要產品平均能耗指標、單位熟料的碳排放量和固廢資源綜合利用質量達到國內領先水平。
2、協會發展目標。
（1）行業自律自治，企業誠信經營，體現責任擔當，實現競爭有序、市場和諧穩定、發展環境健康。
（2）加強自身建設，提高服務能力。加大創新力度，激發內生活力，按照信息化、現代化要求提升秘書處專職人員素質，建設一支能高效完成任務的工作隊伍，推動協會工作升級發展，促進行業高質量發展。
（3）綜合實力提高，凝聚力增強。進一步增強協會的經濟實力、工作活力和人心合力，形成綜合實力強、服務水平高、作用發揮好、制度體系健全的發展格局。八屆協會期間，協會的收入逐年提高，職工收入同步增長。
（4）提高服務社會水平，積極參與社會治理。積極參與振興鄉村建設，支持公益慈善事業，繁榮經濟社會與文化建設，提高協會的社會地位和知名度。
（5）建設獨立自主、規范有序、民主自治、監督有效、公信力高的現代化協會。
三、重點任務
（一）大力推進能效提升，實現綠色低碳發展。一是對熟料燒成系統和粉磨系統進行先進技術改造，提高能源利用效率，促進企業降本增效，增強行業核心競爭力；二是推廣應用水泥窯協同處置技術，加快推進垃圾衍生燃料（RDF）在水泥工業的應用，切實減少化石能源的使用，減少CO2的排放。
（二）推廣環保技術改造，大幅減少污染排放。積極引導企業實施清潔生產技術改造，開展水泥窯爐大氣污染綜合治理，降低二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排放強度，促進落實大氣、水污染防治行動計劃。打贏污染防治攻堅戰。
（三）加強資源綜合利用，持續推動循環發展。按照減量化、資源化原則，加快建立循環型工業體系，大幅度提高資源利用效率。
（四）推動全產業鏈延伸，打造綠色產業集群。鼓勵和支持優勢水泥企業加大兼并重組，向砂石骨料、機制砂、預拌混凝土、砂漿、裝配式建筑部品部件、新型墻材等產業鏈布局等上下游產業鏈延伸，提高產業集中度和資源配置效率，打造水泥綠色產業集群。
（五）削減溫室氣體排放，積極促進低碳轉型。選擇水泥生產原料替代，利用工業固體廢物等原料生產水泥等一批減排潛力大、成熟度高、先進適用的低碳技術示范推廣，減少生產過程二氧化碳排放。鼓勵水泥企業開展碳捕集技術研究和實踐，促進二氧化碳資源化利用，為碳中和做好技術儲備。
（六）推進智能制造技術，提升行業整體水平。一是智能化生產線建設，提高生產過程中的可控性，實現生產關鍵環節的自動、優化控制，達到生產線工況穩定、品質改善、提產增效、節能降耗目的；二是工業機器人應用，提高工作效率和精確性，實現安全生產；三是物聯網技術應用。利用物聯網技術、設備監控技術等加強信息管理和服務，開展具有采購、生產、倉儲、銷售、運輸、質量管理、能源管理和財務管理等功能的商業智能系統應用。
（七）提升行業自律水平，維護行業整體利益。一是完善《廣東省水泥行業誠信自律公約》，加強實施效果監督；二是執行水泥企業常態化錯峰生產政策，繼續爭取主管部門出臺《廣東省水泥企業常態化錯峰生產實施方案》，支持水泥行業碳達峰行動；三是搭建行業企業生產經營信息溝通交流平臺，深化行業協調、誠信經營、規范市場行為，抵制不正當競爭；四是加強省際同行之間的交流與合作。
四、落實措施
（一）加強組織領導。認真貫徹落實上級黨委、政府的決策部署，在協會黨支部、理事會領導下，健全責任落實機制。成立八屆協會發展規劃落實領導小組，由會長任組長，常務副會長、支部書記、各位執行會長任副組長，秘書長任辦公室主任，秘書處各部門領導按工作職責，各負其責，確保八屆協會發展規劃有效落實。
（二）廣泛宣傳引導。開展廣泛宣傳工作，將本規劃的行業發展目標和重點任務及時宣貫到廣大會員企業，提高對“控制總量、綠色發展、提質增效”的共識，齊心協力，推動行業高質量發展。
（三）爭取政策支持。一是嚴格產業準入，控制發展總量；二是加強節能、環保監督執法力度；三是鼓勵企業節能減排升級改造，并給予適當的資金支持；四是支持水泥窯協同處置項目建設，大力推廣替代燃料應用，將處理后的垃圾衍生燃料（RDF）納入再生能源系列進行管理，并享受《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》政策；五是實施水泥企業常態化錯峰生產。
（四）推動技術進步。開展技術研討、技術培訓、技術推廣服務，引導企業廣泛應用新技術、新設備、新工藝提升裝備水平、優化工藝和過程控制等，促進產業升級發展。
（五）加強自律監督。完善自律監督機制，推動誠信體系建設，規范市場行為，創建誠信經營、有序競爭、穩定市場、和諧發展的行業自律平臺。
（六）強化督促檢查。秘書處每年至少向理事會報告一次關于本規劃的實施情況。對于形勢發生變化時，應及時組織評估分析，并對本規劃涉及的重點任務和措施有針對性的加以完善。
